王若愚:暴力如潮涌 香港公务员政治中立何去何从|暴力

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王若愚:暴力就像一股潮流,香港公务员的政治中立在哪里?

[文/观察网专栏作家王若愚]

8月2日晚,香港的“反修改”动荡首次公布为公务员为主体,“公务员与熟人(意为”同志“)与人民同行的集会在遮打举行花园,中央。该单位声称有超过40,000名参与者,警方估计有13,000人参加了此次峰会。与此同时,一些反对党于8月5日在香港发动总罢工。许多自封的公务员被匿名呼吁,呼吁其他公务员参与特区政府的有效运作。

清平结束时风起了。如果香港的公务员队伍一直是政治中立的,并以原则和规模为基础,在席卷香港的暴力潮流下,已经变得松散和分裂。有效的政府治理和对暴力的严厉打击产生了巨大的负面影响。如何保持公务员的统一,维护公务员的形象,增强人民的信心,成为当前特区政府面临的另一个难题。

9fd2-iatixpm7516555.png 8月2日,在中环遮打花园举行所谓的“公务员大会”。图片来自:香港文汇报

公务员的政治中立:自香港总督时代以来一直延续的传统

在占领香港后,英国逐渐发展出具有英国特色和香港本地传统的公务员制度。公务员的权力非常集中。他们由香港政务司司长领导。当局《英皇制诰》《皇室训令》规定,任命和晋升由总督决定。与此同时,英国香港政府的行政组织具有垂直性。区内没有类似内地的行政机构。许多基层事务由有关部门管理。

在近150年的“殖民”统治下,香港公务员,特别是高级公务员,只需要承担较低的政治责任,主要是政治中立原则,不参与政治活动,不参加政党,以及不涉及政治漩涡。其所有行动均对总督负责,并按照总督和上层领导的指示,按照既定政策行事。在政策失败和某些后果的情况下,公务员制度中的个人也可以承担“集体责任”,不需要承担具体责任并接受相应的惩罚,因此很容易演变为“没有人是负责”。

在中英谈判香港问题的过程中,公务员制度是否继续保持政治中立,已成为双方关注的焦点。 1996年,中国国务院副总理钱其琛与英国外交大臣在海牙举行会谈。他们共同发表公开声明:中英双方一致认为,保留公务员对于香港回归的顺利过渡非常重要,并重申将继续努力维持公务员的政治中立。双方还同意,在一九九七年七月一日之前,公务员应继续全心全意为香港服务,忠于香港政府。在那之后,他们应该忠于特区政府。

英国在谈判中强调政治中立原则的原因是,他们担心香港回归后香港的政治活动和政治影响得到加强,这将使公务员倾向于大陆因此损害了英国人在香港的利益。多年来,英国经过精心布局,可以对政治形势的发展产生重大影响。

1997年7月1日,在香港回归祖国后,特区立法机关按照《基本法》的要求修改了有关公务员的法律,取消了殖民化的痕迹,明确了新的管理制度。有三个更重要的法律可以明确这一点。

文制订的,澄清行政长官有权委任,解雇和处置公务员和公务员按照命令。投诉,制定纪律规定,并将某些权力和职责委托给他人。

第二个是《公务人员(纪律)规例》,它基于《公务人员(管理)命令》并规定了解雇公务员的纪律处分和程序。

第三项是《公务员事务规例》,这是行政长官制定或授权的行政法规,以澄清公务员事务局局长及有关人员在公务员事务管理方面的权力。

e9c0-iatixpm7516656.png英国香港政府最后一任布政司陈方安生女士及香港最后一任总督彭定康。个人资料图片

董建华对公务员制度进行的一项重大改革,是建立官员问责制度。

在一九九八年香港新机场启用后,特区政府成立的调查委员会认为当时的政务司司长及机场发展计划委员会主席陈方安生负责。然而,陈坚持公务员传统不会道歉。 “非常遗憾”,引起公众的不满。从那以后,出现了许多政策失误,但没有相应的官员受到惩罚。因此,董建华于2002年发出《问责制主要官员守则》,明确指出“主要官员应该试图披露他们的决定和采取的行动。他们必须对做出的决定负责。“

香港回归后的22年,公务员政治中立的内涵进一步丰富,具体实践。 2004年,公务员事务局局长王永平在立法会答复议员的问题时解释,政治中立包括以下主要内容:

(1)公务员的政治中立是基于对政府忠诚的责任;

(2)所有公务员应忠于现任行政长官和主要官员;

(3)公务员必须衡量各种政策选择的影响,并在政策制定过程中作出公开和明确的评论;

(4)政府作出决定后,不论个人的立场如何,公务员应全力支持并将决定付诸实践,不得公开表达个人意见;

(5)公务员应协助主要官员解释其政策,并寻求立法会和市民的支持。

今年六月五日,公务员事务局局长卢志光在立法会辩论会上的发言中亦指出:“公务员的政治中立意味着不论公务员本身的政治信念如何他们必须完全忠于现任行政长官和政府。他们可以履行职责。在履行职责时,他们不能被自己的政治关系或信仰所支配或影响。他们必须以公平和平衡的方式执行决定。方式和管理各自类别的公共服务。“

对于负责任的官员来说,公务员政治中立的责任包括:问责官员必须始终保持和促进永久,诚实,任人唯贤,专业和政治中立的公务员制度;问责官员不应直接或间接地要求或影响公务员制造与政治中立原则相冲突的行为。

简而言之,负责任的官员做出政治决定并承担政治责任;公务员必须坚决执行决定,不得公然违反,但不必承担相应的政治责任。

极端的思想是普遍的,政治中立的原则受到影响。

共有五人来自劳工处,运输署,路政署,土地注册处及房屋署。其中,严五洲是特区政府劳工处的第二助理工作主任。他今年30岁,毕业于香港大学政治与行政学系。 2012年,在担任香港大学生联合会副主席期间,他与香港“人权阵线”前召集人杨正贤共同组织了“反国家教育运动”。反对组织和黄志峰,他还是一名中学生。学术界参加了罢工集会。最后,国民教育部门在子宫内死亡,但今年的政治手段变成了故意低调的公务员。然而,当“反修”暴力活动愈演愈烈时,严五洲发起了公务员集会,呼应“永武派”。

这让人们想到了《无间道》的经典桥梁。马建,刘建明,按照老板韩寒的指示进入香港警察部队,逐渐成长为骨干力量。然而,在警察逮捕韩寒的关键时刻,他经常给他的信件通风,让他逃脱警方的辩论。同样,“反民族运动”的支柱和过去提倡“自决”和“抵抗”的大量学生会精英,其中有些人成了严梧州的公务员,有的甚至屈服于反对派渗透到政府中。在关键时刻扮演“特洛伊木马”的角色。

d585-iatixpm7536200.png香港退休公务员向公务员事务局局长发出投诉信。照片来自:香港大公报

显然,公务员违反政治中立原则和公开参与政治活动,给香港社会带来一系列严重后果:

首先是影响特区政府的有效运作。

黑人的暴力影响的重要目标是让特区政府粉碎甚至让香港陷入无政府状态。六月,激进示威者两次包围香港警察总部,扰乱特区政府部门的正常运作,例如税务和入境,阻碍市民正常处理业务。这些仍然被动地受到干扰。一旦公务员制度积极参与所谓的“香港罢工”,便可能导致许多政府机构无法正常运作,对经济和社会产生重大影响。

,公务员和普通香港公民享有集会的“权利和自由”。和罢工。通过这种方式,更多的公务员将响应反对派的呼吁,投资于罢工等体育运动。

其次,不可能公平公正地做出行政决定。

所谓公务员的政治中立是公正的。特区政府为市民提供服务。公务员是公众的公务员,不能出于政治目的参与政治派别的政治活动。一旦公务员高调地表现出自己的政治立场,当谈到与“蓝色人”和“黑人”的立场发生冲突的事件时,自然不可能做出公正的决定甚至拉帧。这将影响公众对公务员队伍的信心,加剧政府与人民之间的矛盾。

这种倾向在医务人员,教师和其他人员的视觉反映中得到了体现。在香港媒体尖叫“黑仇恨”的气氛中,一些处理暴力示威的警察被送往医院。一些医务人员拒绝帮助并发誓。一些教师在校园公开宣传“侮辱警察的孩子”。诅咒他们的孩子“不能活7岁”。这将增加整个警察的压力,使他们更加犹豫,并期待处理暴力事件。

最后是分裂和瓦解公务员制度。

香港的公务员一直保持低调,专业和奉献精神。虽然他们可能有不同的政治立场,但他们对黑人的暴力冲击有支持,同情或反对,有些人在下班后以个人身份参加政治集会和表达政治立场。但至少在公开场合和公开场合,每个人都在公务员队伍中保持团结和中立的形象。但是,如果他们被允许公开参与公务员的政治活动,那么持不同政见者的冲突无疑将浮出水面。

b932-iatixpm7536293.png所谓的“连续墙”出现在特区政府政策创新和协调办公室。图片来自:香港文汇报

目前,香港一些政府机构发布了一些所谓的“挂墙”(发布各种口号,宣传个人政治观点),传播反对派的观点,并提倡公务员抵制特区政府的高层管理人员严武周是一个“五要求”,公开“代表”公务员支持反政府。一群自封的特区政府执行董事(EO)最近发表公开信,指出行政长官林郑月娥及警务处处长卢伟聪在处理“反修”方面“没有责任”。香港电台节目制作人在特别会议上投票,以8月2日的名义参加公务员集会,并以工会名义参加8月5日的罢工。

如果情况的发展能够恶化,公务员在表达政治立场时就不会有禁忌。如果出现“外部混乱”,香港可能会出现“内部混乱”。

保持政治中立原则,而不是“最沉默”

在目前特区政府全面施政压力的背景下,只有保持公务员的政治中立才能确保公务员制度的凝聚力和执行力,使社会各界都有信心恢复香港的公务员制度。秩序并保持繁荣稳定。特区政府必须尽快采取行动,赢得这场政治中立的邂逅。

特区政府必须捍卫解释政治中立意义的权利。尽管香港公务员有着悠久的政治中立历史,但总有人试图对政治中立的东西作出不同的解释。在8月2日的集会上,公务员事务局前局长王永平对政治中立做出了新的解释,声称“民事忠诚不应该被解释为对首席执行官的个人忠诚,而是对机构忠诚的解释,因为首席执行官正在紧迫《基本法》对公众负责,因此公务员的忠诚度可以扩展到忠于公众。“

王永平否认公务员忠于行政长官的政治责任,用公民取代忠诚对象,无疑为“非政治中立”的公务员提供了更大的空间。然而,本文的前半部分引用了2004年王永平的言论,这是荒谬的。他明确提到“所有公务员都要忠于现任行政长官和主要官员”。这真的是“今天给我,昨天否认我。”

在这方面,香港立法会议员和新民党主席叶刘淑仪专门发表论文,认为王永平认为高级政府公务员(特别是参与政策制定的首长级官员和政府官员)在政治上并不参与制定和营销政策。她指出:如果政府没有公务员遵循的客观规则,就让他们“自由发挥”,遵循自己的公共利益或一些公民的意愿,自我扣除所谓的“政治中立”。这将导致世界上的混乱。因此,政府应有一个客观的规则,容许公务员遵守这项政策。

随着香港地方斗争的热潮,政治中立将不可避免地发出更多需要加以区分的观点。因此,特区政府必须注重政治中立,对其内涵作出更有说服力的解释,并回应公务员的负面言论。在言行上给予强有力的指导。

ae87-iatixpm7536431.png 香港文汇报

特区政府也必须敢于“砍剑”,清理黑羊。在阎五洲发起公务员集会后,一些民间团体举行抗议活动,辩称他的行为违反了有关规定,并要求公务员事务局严肃跟进。

公务员工会,公务员工会联合会及其他公务员团体代表都强调,公务员应保持政治中立,不赞成有政治倾向的公务员。否则,公务员将“永远不会过得更好”。工会联合会立法会议员何启明直言不讳地说,如果这些自封的公务员觉得很难遵守《公务员守则》,他们应该尽快辞职,不应该留下来在公务员队伍中不依赖死亡;公共资金一方面反对政府。

2cd5-iatixpm7536715.png有些公务员不满“代表”。图片来自:香港文汇报

与此同时,一些公务员在互联网上发表了一封公开信,表达了对阎五洲集会发起的愤怒。他们询问严的所有公务员级工会代表和所有工会代表是否同意。 “如果没有,这位公务员是什么?以名义发起这次聚会?整个公务员队伍的声音是什么?“

香港公务员事务局局长卢志光亦致函所有公务员,呼吁“同事们继续秉承专业精神,保住职位,尽力履行职责,服务公众在这个困难时期。“政务司司长张建宗亦重申,公务员不应参加不符合政府公务员地位的政治集会,以免外界认为公务员与政府有分歧。甚至面对他们。

f788-iatixpm7536834.png公务员事务局局长发出公开信。图片来自:香港文汇报

但是,对于严五洲违反《公务员守则》,特区政府目前没有直接的纪律措施,也没有应对策略。 “战争”的吸引力不能发挥威慑作用。特区政府应严格执行公务员管理的有关规定,对违法违纪者给予应有的惩罚。特别是那些罢工和暴力袭击的人应该以明确的方式受到惩罚并严重驱逐,以便教育和警惕绝大多数人。

特区政府还必须揭开蒙面黑人的“画皮”。目前,大多数所谓的公务员聚会都是“神秘人”,他们不敢报名。他们的真实身份令人怀疑。激进分子更害怕参加太少的集会,公开在互联网上张贴,要求假装公务员参加集会并提高他们的势头。该帖子写道:“鉴于早前参与罢工没有地铁上尉的事实,估计昨天参加集会的公务员不多。我希望网民们假装是公务员。”该消息还包括回应记者要求“假公务员”。 “不要说全名,主要是通过媒体谴责行政长官林正跃和特区政府。

香港《文汇报》在8月2日的集会上,参与机会的“公务员”和“潮湿”被发现极高。正如你在现场看到的那样,许多参与者虽然戴着面具,仍然可以认出他们看起来很年轻,看起来像学生。记者随机询问了20名参与者,其中18人否认他们是公务员。承认公务员的一位承认人士承认,“该部门的参与者一般对集会持冷漠态度。据估计参加集会的同事不多。“

正如黑人可以改变警察线并穿上白色衣服一样,他可以摇摆离开。非公务员的“公务员”假装对公务员制度有很大的负面影响。在批准以公众身份参加集会的申请时,警方可能希望请另一方提供合作公务员的具体身份。否则,无异议通知将以合理理由予以拒绝。与此同时,我们还依靠《文汇报》,《大公报》和其他媒体深入到现场,揭开“面具派对”和“黑人”的真面目,真正把他们的混乱情节带回他们的原来的形状。

当公务员公开参与政治活动的趋势上升时,特区政府必须大胆罢工,并显示和维持政治中立的原则。如果我们避免矛盾并倾听它,它很可能无法清理并给香港带来长期和严重的问题。危害。

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主编:王亚南

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